廣西林業(yè)局局長蔡中平：優(yōu)化旋切單板稅收機制

木材是國家重要的戰(zhàn)略資源。隨著天然林保護(hù)工程實施及東北重點國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，國內(nèi)木材供給的重任落在了南方集體林區(qū)。廣西擁有成熟的旋切單板生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，已成為全國最 大的木材生產(chǎn)基地。

“據(jù)統(tǒng)計，廣西年木材產(chǎn)量超4900萬立方米，約占全國的40%，連續(xù)20多年居全國首 位。旋切單板經(jīng)營個體達(dá)1.54萬家，每年總生產(chǎn)能力達(dá)8800萬立方米，是全國最 大的旋切單板生產(chǎn)基地。”廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長蔡中平委員說。

蔡中平介紹，旋切工藝相對簡單，機械設(shè)備價格不高，多數(shù)以家庭作坊式生產(chǎn)為主，每臺每年生產(chǎn)3000—6000立方米旋切單板，每年利潤約6萬—10萬元，是林區(qū)群眾增產(chǎn)增收的重要途徑。但旋切單板作為木制品并按照一般納稅人稅率13%、小規(guī)模納稅人征收率3%進(jìn)行征收，既不符合單板生產(chǎn)經(jīng)營實際，也難以在稅收征繳中執(zhí)行落實，加重稅負(fù)負(fù)擔(dān)，增加了稅務(wù)風(fēng)險，影響了木材供給。

蔡中平認(rèn)為，一是對旋切單板的稅收分類定性不準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品初加工是指對農(nóng)產(chǎn)品一次性的不涉及農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在成分改變的加工。旋切單板的制作是對樹木進(jìn)行簡單去皮、分切和干燥的過程，應(yīng)歸屬于初加工農(nóng)產(chǎn)品。

二是對旋切單板的稅收政策難以執(zhí)行。單板生產(chǎn)多為家庭作坊或微小企業(yè)，從業(yè)人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，難以代開9%的增值稅發(fā)票，也難以開具13%的增值稅發(fā)票。按照一定比例折算后由膠合板企業(yè)自行開具原木收購發(fā)票來計算抵扣進(jìn)項稅額的方式，操作起來十分困難。

三是對旋切單板的稅收政策不夠公平。從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的企業(yè)可免征所得稅并享受農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額抵扣等優(yōu)惠政策，但將原木經(jīng)過初級旋切加工而成的單板未能列入，不能享受有關(guān)稅收政策。

蔡中平建議，將旋切單板調(diào)整列入享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，享受免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。出臺支持旋切單板生產(chǎn)政策措施，加大對南方集體林區(qū)木材生產(chǎn)加工的中央財政投入力度，擴(kuò)大中央財政森林撫育項目實施范圍，提高全國木材主產(chǎn)區(qū)造林、撫育補助標(biāo)準(zhǔn)，并參照山東、浙江等省份對旋切單板生產(chǎn)進(jìn)行補貼的做法，建立中央財政支持旋切單板發(fā)展補助機制。加強對旋切單板行業(yè)的監(jiān)督管理，研究建立旋切單板生產(chǎn)行業(yè)管理辦法，林業(yè)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門鼓勵和引導(dǎo)旋切單板經(jīng)營主體進(jìn)行工商登記、合規(guī)經(jīng)營、依法納稅，協(xié)同推動旋切單板行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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